伴隨著城市化進(jìn)程的加快，道路拉鏈、垃圾圍城、交通擁堵、管理粗放、應(yīng)急緩慢等城市病日益嚴(yán)重，給人們的工作、生活帶來諸多不便，降低了人們的幸福感。
國家高度重視這一點(diǎn)，呼吁以新的發(fā)展理念提高城市發(fā)展質(zhì)量，根治城市疾病，如城市工作會議。國務(wù)院在實施四大戰(zhàn)略布局、提高政府管理能力、改善民生、促進(jìn)城市發(fā)展等方面，提出了深入、具體的要求，特別是國務(wù)院印發(fā)的《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改善城市管理工作的指導(dǎo)意見》。
要完善城市管理，一定要樹立城市管理+的城市發(fā)展理念，促進(jìn)城市管理的整合，促進(jìn)城市發(fā)展。城市管理的目的是提高城市發(fā)展質(zhì)量，有助于提高城市人口質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市環(huán)境質(zhì)量。因此，城市管理體系建設(shè)的邏輯起點(diǎn)是提高城市發(fā)展質(zhì)量。城市管理的所有工作，包括內(nèi)涵延伸設(shè)置、職能機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排、主次矛盾處理等。一定要以提高城市發(fā)展質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，整合和服務(wù)于提高城市發(fā)展質(zhì)量。
目前改善城市管理的首要任務(wù)是理順城市管理功能。長久以來，城市管理被社會誤解為違法建筑、流動商販管理和城市管理執(zhí)法職能分散，管理和執(zhí)法分立城市管理執(zhí)法屬于計劃等7個部門的委托執(zhí)法工作，承擔(dān)困難、困難、緊急和臨時執(zhí)法任務(wù)。這種情況不變，很難顯著提高城市管理質(zhì)量，改變城市管理形象。因此，有必要整合相關(guān)功能，改善城市管理功能的設(shè)置，提高城市管理的法律地位。
理清城市管理職能，一定要在城市工作會議上對“五個統(tǒng)一”要求的基礎(chǔ)上，理順影響城市管理質(zhì)量的各種關(guān)系，尤其是明確政府、企業(yè)、市民的分工，加快政府、企業(yè)、市民的共同關(guān)系，并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，促進(jìn)城市健康可持續(xù)發(fā)展。但是，理順城市管理的作用不可能一蹴而就，要正視我國城市管理的發(fā)展歷史，循序漸進(jìn)，避免引起制度混亂。
為此，根據(jù)意見中提出的要求，整合市政公共、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市經(jīng)營等相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，建立健全以城市健康運(yùn)行為核心、地下設(shè)施建設(shè)運(yùn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的城市管理體制。有條件的市、縣應(yīng)建立規(guī)劃、建設(shè)、管理一體化的行政管理制，加強(qiáng)城市管理和執(zhí)法。
改善城市管理，要找到突破口和主要點(diǎn)，敢于實踐創(chuàng)新。以理順管理與執(zhí)法關(guān)系、市、區(qū)、鎮(zhèn)社區(qū)關(guān)系、綜合執(zhí)法與公安巡邏、司法干預(yù)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)城市管理協(xié)調(diào)，以推進(jìn)垃圾分類第三方服務(wù)、環(huán)衛(wèi)清潔等公共服務(wù)公私合作、互聯(lián)網(wǎng)加監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)動企業(yè)和居民參與城市管理的踴躍性，推進(jìn)城市管理社會化，以公共服務(wù)、公共秩序、公共環(huán)境事項為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化，以開發(fā)和完善城市管理應(yīng)急信息平臺預(yù)警功能為出發(fā)點(diǎn)，整合城市管理信息資源，推進(jìn)城市管理智能化，以建立和完善城市管理應(yīng)急管理體系、工作機(jī)制和信息平臺為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)城市管理應(yīng)急工作機(jī)制化，完善城市管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，依法行政，推進(jìn)城市管理法制化。
要改善城市管理，一定要提高業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)城市管理隊伍建設(shè)。制定城市管理人才發(fā)展戰(zhàn)略，堅持德才兼?zhèn)涞倪x拔原則，堅持人才選拔、人才培養(yǎng)和人才保留，促進(jìn)城市管理實踐、理論研究和人才培養(yǎng)的有機(jī)銜接。建立能干、能治理、能實行治理的城市管理隊伍，特別重視干部隊伍建設(shè)，建立能決策和執(zhí)行決策的干部隊伍，建立政治、法律、法規(guī)、人德、信用的城市管理部門，扭轉(zhuǎn)城市管理粗放、管理粗放、信用的城市管理隊伍，從根本上保障城市管理的可持續(xù)發(fā)展。
